Адвокаты — партнёры Архангельской правовой компании защитили интересы доверителей в деле о нецелевом использовании бюджетных средств при реализации очень значимого регионального инфраструктурного проекта.
По результатам рассмотрения указанного дела мы решили подготовить для заказчиков государственных (муниципальных) контрактов комментарий о том, что такое нецелевое использование бюджетных средств, какая ответственность за это и как избежать соответствующих претензий со стороны контрольно-надзорных органов.
1. Что такое нецелевое использование бюджетных средств?
Как следует из статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК), одним из основных бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Цель использования средств бюджета определяется законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Таким образом, в силу статьи 306.4 БК под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Как правило, чаще всего нецелевое использование бюджетных средств выявляется при исполнении государственных (муниципальных) контрактов.
Исходя из практики, надзорные органы признают нецелевым использованием бюджетных средств:
- оплату недостигнутого по контракту результата;
- оплату результата в целом достигнутого, но при этом выявлена оплата отдельных позиций, не соответствующих проекту/смете/спецификации.
2. Какая ответственность за нецелевое использование средств бюджета?
Действующим законодательством предусмотрено три вида ответственности за нецелевое использование средств бюджета:
- бюджетные меры принуждения, установленные частью 2 статьи 306.2 БК;
- административная ответственность, если сумма средств бюджета использованных, не по целевому назначению, составила до 1,5 млн. рублей (статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
- уголовная ответственность, если сумма бюджетных средств использованных не по целевому назначению составила свыше 1,5 млн. рублей (статья 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).
3. Как избежать претензий в нецелевом использовании средств бюджета?
Во-первых, необходимо очень тщательно проверять на строгое (!!!) соответствие условиям контракта/проектно-сметной документации/техническим нормам и правилам принимаемые и оплачиваемые товары/работы/услуги.
Если в период исполнения контракта в меняются какие-то отдельные виды работ/материалов/услуг/товаров, обязательно следует это оформить в установленном законом порядке — заключить дополнительное соглашение/при необходимости пересчитать соответствующую расценку.
Во-вторых, следует знать, для вывода о нецелевом использовании
бюджетных средств необходимо установить, что именно на момент приемки и оплаты товаров/работ/услуг их качество не соответствовало условиям контракта, и, как следствие, целям направления бюджетных средств.
Почему это важно? Потому что, как правило, надзорные органы проверяют целевое использование бюджетных средств после исполнения контракта, следовательно, могут установить нарушение в момент проверки. Например, спустя пару лет после завершения контракта установить, что качество асфальта на отремонтированной дороге не соответствует проектному, следовательно, средства бюджета, направленные на его оплату, являются нецелевыми. Однако, в подобном случае, если заказчик докажет, что на момент приёмки асфальт соответствовал проекту, оснований для отказа в его приёмке и оплате не имелось, а его несоответствие качества проектному является следствием эксплуатации, заказчик избежит ответственности за нецелевое использование средств бюджета.
Учёт в своей работе вышеуказанной информации позволит существенно снизить риск претензий надзорных органов в нецелевом использование средств бюджета.