14 января 2021 года Генеральным прокурором издан приказ № 6 «Об организации прокурорского надзора в сфере закупок».
Приоритетными определены вопросы законности и обоснованности закупок, их открытости, целевого расходования бюджетных средств, противодействия коррупции, соблюдения конкурентных механизмов и порядка ценообразования, исполнения контрактных обязательств.
На практике реализация этого приказа показала следующее.
За любую просрочку исполнения контракта, не говоря уже о неисполнении контракта в целом, прокурорами стали возбуждаться дела по части 7 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Санкция этой статьи предполагает очень существенные штрафы, а именно:
— на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет;
— на юридических лиц — от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Прокурорские работники стали активно по своему ходатайству входить в судебные дела, которые рассматриваются судами по спорам между заказчиками и исполнителями контрактов, связанным с исполнением контрактов.
Участие прокуратуры в таких делах существенно усиливает позицию государственных заказчиков.
Кроме того, в целях реализации указанного приказа в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были внесены изменения, позволяющие прокурорам самостоятельно обращаться в суд и исками о:
— возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
— признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.
Примером реализации указанных полномочий прокуратуры может служить следующее.
При расторжении заказчиком неисполненного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и заключение в последующем такого же нового контракта (замещающая сделка) с другим исполнителем, как правило, по более высокой цене, прокуратура может самостоятельно выйти в суд с иском о взыскании с первоначального исполнителя контракта убытка в виде разницы в цене первоначального контракта и контракта, заключенного в последующем.
Ещё одним примером самостоятельного иска прокуратуры к сторонам контракта может служить признание недействительными различных дополнительных соглашений, заключаемых в процессе исполнения контракта, которые могут нарушать, по мнению прокуратуры, положения законодательства о закупках.
Таким образом, с учётом вышеуказанных полномочий прокуратуры и практики их применения у исполнителей государственных (муниципальных) контрактов существенно уменьшаются шансы исполнить такие контракты без материальных потерь.
Чтобы избежать либо существенно сократить материальные потери, исполнителям контрактов нужно быть финансово и, что немало важно, организационно быть готовым исполнять контракт.